强基层 兴产业
全面开创建设扶贫工作新局面
县委常委、常务副县长 孙立志
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同志们：
为了推动建设扶贫工作迈上新台阶，经县委、县政府研究，决定召开这次会议，根据会议安排，我先从两个方面就建设扶贫工作讲几点意见。
一、2011年建设扶贫工作简要回顾
2011年，是实施第八轮建设扶贫工作的开局之年，县委、县政府对建设扶贫工作进行了周密部署和安排，确定了50个贫困村为联村帮扶村（其中省、市联系村各1个）。按照中央和省、市精神，我县继续采取了“领导办点、单位联村、干部驻村”三级联创的工作模式，省、市、县相关部门单位抽调146名干部组成50个建设扶贫工作组，分别对桐山、大屋等14个乡镇50个贫困村实施对口帮扶，有效地解决了群众关心的热点、难点问题，成效明显。
（一）突出重点，讲求实效，建设扶贫取得可喜成绩
一是把握关键抓党建，村支两委换届全面完成。各工作组把加强基层组织建设作为建设扶贫的首要任务，以建设“五个好”党组织为目标，深化“三级联创”活动，重点抓好贫困村村级班子建设和村党员干部素质能力提升、村级组织制度建设和工作机制创新、村级活动场所和远教站点的建设使用，不断增强贫困村党组织的战斗力。2011年全县各建设扶贫村共调整村支书9名，村主任20名，发展新党员97名，培养后备干部66名，组织村干部及村党员集中学习和开展党组织活动400多场次。在乡一级推行“党委一把手述职制度”，在村一级全面推行“四议两公开”工作法，进一步建立健全了村务公开制度。形成了“抓党建促扶贫、以扶贫促发展”的浓厚工作氛围，充分发挥了基层党组织的核心作用。
二是整合力量抓基础，基础设施大为改善。我县的贫困村绝大多数分布在雪峰山腹地的衡邵干旱走廊地带，基础设施极为薄弱。各建设扶贫工作组采取“政府投入为主、农民积极参与、社会广泛支持”的工作模式，按照“统一规划、合理布局、优化环境、综合开发、配套建设”的工作方针，以加快基础配套设施建设为重点，全面加强农村基础设施建设。一年来，重点抓路、水、电、通讯、能源等基础设施建设，共硬化水泥路面42.9千米、新建机耕路135千米、维修公路403千米，新建通讯基站2座、水塔水池14口，兴修水利工程45处，维修水渠21千米，新增灌溉面积2100亩，铺设自来水管35千米，解决了2600余人饮水难问题。
三是因地制宜抓产业，群众增收渠道不断拓宽。一年来，各工作组按照“乡有主导产业、村有经济专业、户有生活支点”的产业扶贫思路，采取“以奖代投、以补代投”的方式，帮助贫困村民新造和低改楠竹6700亩，栽种金银花4360亩（其中桐山乡中桃村新扩金银花400亩，现种植面积已达1500亩），扩种茯苓、百合、西瓜、雪莲果和延季节蔬菜3400亩，扩种杂交玉米1500亩，调整产业结构面积16700多亩，产业发展初具规模。
四是多管齐下抓培训，村民致富技能逐步提高。各工作组选送了一批有一定文化基础的青壮年农民参加由农业、扶贫、畜牧等部门组织的培训，同时选送了一批“两后生”到培训学校接受学历教育；邀请农、林、畜牧、科技等部门的专家到村进行专题讲座和技术指导25场次，发放技术资料7000余份，大大提高了群众致富本领。通过广泛收集劳务信息，鼓励、引导、组织输出贫困村劳力2400余人。
五是形式多样抓帮扶，特困群众得到扶助。县委、县政府每年从县财政划拨专款用于“走访慰问行动”。挂点领导和各单位深入特困群众走访慰问，及时把党和政府的关怀送到特困群众心坎上，密切了党群、干群关系。各联村单位与特困群众、受灾群众结对帮扶，为其解决生产生活困难，共结对帮扶576户，发放慰问金及大米、植物油、棉被、衣服、药品等物资共计6.8万元。
（二）上下联动、强强配合，建设扶贫形成工作合力
为切实促进建设扶贫工作扎实有效开展，各联村单位高度重视、密切配合，形成了强大的工作合力。
一是挂点领导高度重视，率先垂范。挂点领导不仅在宏观上加强对建设扶贫的指导帮助，而且坚持亲力亲为，示范带动，深入各自的联系点调查研究，访贫问苦，排忧解难。省总工会领导多次来我县指导建设扶贫工作，尽心尽力为栗山村脱贫致富出谋划策，排忧解难。市国土局工作组在我县桐山乡中桃村开展联村帮扶工作，帮扶队员工作扎实，为民办实事力度大。在挂点领导——原市委书记童名谦同志的亲自过问下，一年来先后解决了移动基站、5.9公里水泥路硬化、村级活动场所前期建设及金银花加工工厂建设等工作。县委书记黎仁寅同志挂点大屋乡云山村，在百忙之中多次过问该村的工作进展情况，并于2011年6月30日，召集有关部门赴该村召开现场会，筹集帮扶资金130余万元。县委副书记、县长肖拥军多次深入月溪乡石板村调研指导建设扶贫工作和走访慰问特困群众，详细了解该村贫困原因及群众最关心的问题，与驻村工作组一道制定了“4112”帮扶计划（即：硬化村道4.2公里，人均种植1亩金银花、种植1亩油茶，人均改造2亩残次林）。其他县级领导也高度重视建设扶贫工作，千方百计为驻点村筹资出力，排忧解难。2011年，挂点领导深入驻点村指导工作近200人次，召开现场办公会、协调会19场次，为驻点村破解路、水、电、讯、产业等重大难题360多个。
二是各联村单位大力支持，排忧解难。各联村单位将建设扶贫工作纳入重要议事日程，经常性地到村指导工作，切实做到领导重视到位，工作指导到位，资金落实到位。特别是县国税局、县财政局、县广电局、县民政局等单位“一把手”亲自挂帅，充当扶贫主力，走村串户了解村情民情，帮助驻点村制订切实可行的扶贫工作规划，积极为驻点村改善基础设施、发展经济化解矛盾和难题。全年，各联村单位“一把手”到村245人次，解决各种疑难问题380余个。
三是工作队员尽职尽责，倾力帮扶。各扶贫工作队员都从严要求自己，克服自然条件恶劣、工作和生活环境特别艰苦的困难，真正做到下得去、蹲得住、吃得苦，积极为驻点村脱贫致富想法子、出点子、找路子，主动帮助群众解决生产生活中的实际困难，受到了村民群众一致好评。作为建设扶贫工作大组长的县政府办肖和龙、县政法委宁顺常、县广电局张光华、县工业园雷韩江、县文体局吴晓明等同志，在切实做好自身驻村建设扶贫工作的同时，对各自分管片的扶贫工作尽心尽力，组织协调，有力促进了全县建设扶贫工作深入开展。2011年，各工作组共为贫困村实施帮扶项目140余个，解决各种困难问题270余个，结合群众工作站工作，协调处理各类矛盾纠纷350余起。
（三）建章立制，精抓细管，建设扶贫实现规范管理
为切实提高建设扶贫工作水平，我们对建设扶贫工作实行了规范化和精细化管理。
一是健全工作机制，强化了工作职责。相继出台了《洞口县建设扶贫工作实施意见》、《洞口县建设扶贫工作考核细则》等一系列文件，进一步健全了领导办点示范机制、单位包村帮扶机制、队员驻村工作机制、检查督促机制、分片管理机制，对挂点领导、联村单位、工作队员的职责进行了细化明确，将建设扶贫工作纳入绩效文明考核，将工作成效作为年终评先评优的重要依据。县委建设扶贫办还专门制定了《建设扶贫工作队员管理规定》，对建设扶贫工作队员的工作、学习、生活、纪律等各个方面都提出了具体要求，确保了建设扶贫工作有序开展。
二是实行分片管理，加大了工作力度。根据区域位置将50个建设扶贫村划分为5个建设扶贫工作大组和50个建设扶贫工作小组，任命责任心强、工作能力强、经验丰富的同志担任大小组长。以大组为单位安排工作，以小组为单位负责落实，采取以大组为单位，每月定期召开工作交流会及时掌握工作动态，并通过实行“每月一例会一检查”、“半年一督查一通报”、“年终一考核一总评”，有力促进了工作开展。2011年，各建设扶贫大组共召开经验交流会46次、大组长督战会4次，同时，县委建设扶贫办还利用自办的《基层一线》网站发布信息1200余条，被农民采用的实用信息210余条，同时编发《简报》10期，发表经验稿件130余篇，有效促进建设扶贫工作深入开展。
三是开展督导检查，加强工作指导。为保证建设扶贫工作的顺利开展，县委建设扶贫办会同有关部门，对各建设扶贫工作组的工作开展情况进行了定期和不定期的督导检查。对建设扶贫工作中涌现出的先进典型进行推介，对工作开展不力的县联通公司、县盐务局进行“黄牌警告”，并列入2012建设扶贫工作跟踪管理单位。
2011年我县建设扶贫工作虽然取得了明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题：一是个别单位领导考虑单位自身事务多，认为建设扶贫工作是单位的负担，对建设扶贫工作不重视，深入驻点村解决问题少，帮扶资金不能按时落实；二是少数工作队员工作不主动，驻村不扎实，调查研究不深入，帮扶方案缺乏针对性和操作性，重基础设施建设，忽视了基层组织建设、产业建设，重输血轻造血，工作效果不明显；三是一部分建设扶贫村“等、靠、要”思想严重，自力更生、自主脱贫意识缺乏；四是少数建设扶贫村对帮扶资金的使用管理尚欠规范等等，这些问题务必引起各工作组的高度重视，并认真加以解决。
二、关于2012年建设扶贫工作
今年是第八轮建设扶贫工作开展的第二年，也是我县被纳入 “武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”试点县的第一年。按照省委、市委的要求，结合我县实际，今年我县建设扶贫的总体思路和目标任务是：以党的十七大和中央１号文件精神为指导，在创先争优活动中认真开展“基层组织建设年”活动，紧紧围绕县委经济工作会议确定的各项目标任务，按照“建基层、强基础、兴产业、谋发展”的总体思路，以解决贫困地区经济、社会发展中的实际矛盾和问题为工作重点，以解决贫困人口缺衣少食、保障其义务教育、基本医疗和住房为工作目标，依托农业科技创新，加快整村推进、产业扶持、劳动力转移培训步伐。牢牢抓住我县纳入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚”试点县的契机，把建设扶贫作为贫困村民脱贫致富的主要途径，着力推进产业结构调整，充分发挥贫困地区已建水、电、路等基础设施的作用，逐步提升贫困地区生产力水平和自我发展能力，加快贫困村贫困户脱贫致富步伐。按照省委[2011]13号文件精神，今年我县将继续从省、市、县各部门单位抽调146名干部组成50个建设扶贫工作组，分别对大屋、桐山等14个乡镇 50个贫困村实施对口帮扶。
围绕这一目标任务，今年要突出抓好以下四方面工作：
（一）狠抓“两基”建设，夯实扶贫攻坚坚实基础
各工作组要在驻点村把“两基”（基层党建、基础设施）建设作为帮助贫困村脱贫致富的头等大事。
一是牢牢抓住基层组织建设这个关键点不放，建强村级组织，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。着重做好以下三个方面工作：选好配强村级班子。在日常工作中，要有意识有计划地培养村级后备干部和入党积极分子，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成村干部。在有条件的驻点村继续推行党组织、村民自治组织、村经济组织“三位一体”的组织形式，主要负责人由一人担任，班子成员交叉任职，以整合组织资源，增强整体功能，提高带领农民进市场奔小康的组织化程度。努力提高党员干部的能力素质。按照中央、省委、市委和县委的统一部署，今年在基层党组织和党员中继续开展创先争优活动，各工作组要主动承担起在驻点村开展创先争优活动的指导组织工作。
二是进一步加强农村基础设施建设，密切关注民生，致力改善贫困村民生产生活条件。加强基础设施建设，是贫困村脱贫致富的一项基础性工作。要通过大力加强基础设施建设，满足村民的基本生产生活条件需求，增强驻点村的可持续发展能力。切实做到“三抓好”：抓好村组道路通达、通畅建设。村组道路路况差，运输成本高，是大多数贫困村的共性问题。村组道路建设要从实际出发，全面规划，分步实施，既要满足村民急需，抓好通组机耕路建设，解决村民出行难问题；又要着眼长远，把握国家实施“通畅工程”的机遇，搞好通村道路硬化，为贫困村经济社会进一步发展创造条件。抓好农田水利和人畜饮水工程建设。要因地制宜，在充分调查的基础上，或维修、或新建，完善农田水利设施，提高抗洪、抗旱标准，增加早涝保收、高产稳产面积。要把村民的饮水安全放在重要位置，从当地实际出发，建好水源点，完善输水设施，让村民都能喝上清洁卫生的饮用水。抓好电网通信和清洁能源建设。要加快推进农电网改造，逐步实现城乡居民生活用电同网同价，切实解决贫困村、贫困户通不了电、用不起电的问题。要进一步抓好通电话、通手机、通有线电视等工作，逐步改变贫困村信息闭塞、文化落后状况。要把推广应用沼气同发展种养产业结合起来，同退耕还林结合起来，有条件的地方，要积极发展利用太阳能和水能等清洁能源。着力改善贫困村的生产生活条件，需要做的事情很多，但各单位的财力、驻点村的民力有限，一定要做到尽力而为，量力而行；不盲目攀比，不乱铺摊子，贪大求洋，要分清轻重缓急，突出重点，真正把实事办好，好事办实。
（二）严格资金监管，提升建设扶贫工作整体效益
帮扶资金的投入和使用管理是搞好建设扶贫工作的关键一环，要切实加强资金的落实、管理和运作，确保帮扶资金发挥最大效益。一要抓好资金整合。要注重发挥有关职能部门的作用，整合分散的扶贫资源，特别是扶贫、财政、发改等部门要加强协调，密切配合，按照“渠道不变、统一安排、用途不变、捆绑使用”的原则，将各类项目建设资金和扶贫资金捆绑使用，以发挥资金的积聚效应和整体效益。二要加大资金投入。各单位要牢牢把握住我县纳入“武陵山片区区域发展和扶贫攻坚”试点县这一难得机遇，不断加大向上级争取项目和资金支持的力度。同时，希望各单位要顾全大局，加大帮扶资金投入力度，每个单位每年投入驻村帮扶资金要达到1万元以上，要多与上级部门沟通，争取理解和支持，争取政策和资金，确保帮扶项目能顺利实施。三要加强资金管理。由于建设扶贫资金的来源没有固定的渠道且具有来源多样化的特征，极易“跑、滴、渗、漏”。因此，凡是以扶贫村名义从各个渠道、各个层次筹集到的扶贫资金，开支时一律要实行驻村工作组组长和驻点村村支书两支笔审批。扶贫资金必须设立专户，对其来源、数额、使用和流动情况，实行半年公开一次。要按照资金跟着项目走、服务跟着资金走，做到专款专用，绝不允许挤占、挪用、截留。乡镇经管站要对扶贫资金使用情况进行专项审计，并写出审计报告上交县委建设扶贫办和县扶贫开发办。县委建设扶贫办要加强对扶贫资金使用情况的经常性检查，如发现挤占、挪用、截留、贪污、挥霍帮扶资金的，要移送有关部门依法依纪从严查处。
（三）强化工作制度，确保工作队员到岗到位
今年是我县第八轮建设扶贫工作最为关键的一年，各级党委政府、联村单位和驻村工作组一定要切实负责，扎实工作，确保按时按质按量圆满完成这一轮的工作任务。
一是各级党委要加强领导。要把建设扶贫工作作为坚持和完善党建工作责任制的重要内容，做到常抓不懈。党委“一把手”要负总责，对驻点村和工作组的情况，要亲自过问，努力把联系点办成示范点。要在党委统一领导下，完善部门联村责任制，各有关部门要协同合作、形成合力。宣传舆论部门要加大宣传力度。县委建设扶贫办要认真履行职责，加强协调督促，坚持分类指导，抓好日常工作，为驻村工作组创造良好的工作环境。
二是帮扶单位要切实履行好后盾职责。各帮扶单位对工作组的工作要进行专题研究和部署，对帮扶村的问题要及时听取汇报，认真加以解决。各帮扶单位“一把手”至少要到帮扶村现场指导三次，分管副职应多到点上指导工作。建设扶贫工作实绩要纳入单位工作目标，作为考核领导班子特别是“一把手”政绩的重要内容之一，同时纳入本单位绩效文明考核。要注重对抽调干部的教育管理，加强督促检查。同时要关心他们的思想、工作和生活，帮助他们解决实际困难。对在建设扶贫工作中成绩突出的优秀干部，要给予表彰。
三是工作队员要不辱使命。派驻贫困村的工作队员是党和政府的“形象大使”，你们的一言一行，直接关系到党和政府的形象，直接影响到党群干群关系。根据县委、县政府的安排，2012年建设扶贫工作队员在这次动员会后，于3月6日（即下周二）奔赴建设扶贫工作第一线。在此，我向全体工作队员提几点希望和要求：一要加强学习，增强本领。对一部分工作队员来讲，农村工作是一个新的课题，尤其在新阶段、新形势下的农业、农民、农村工作，面临许多新情况，对工作队员的思想、政策水平和工作能力要求很高，不学习就难以胜任工作。二要忠于职守，扎实工作。农村工作千头万绪，没有深入扎实、知难而进的作风不行。要真正做到下得去、蹲得住、吃得苦、干得好，一步一个脚印，扎扎实实工作。三要巩固基础，发展成果。各建设扶贫村通过多年的帮扶，已经在基础设施上有了较大的改善，为老百姓脱贫致富打下了良好的基础。因此，在工作中要切实保持连贯性，要充分发挥好已建项目的作用。四要大胆探索，勇于创新。建设扶贫工作是任务艰巨而富有意义的实践活动，既要继承过去的优良传统和做法，又要大胆探索、开拓进取、把握规律、形成经验，指导新的实践。五要严于律己，树立良好形象。要加强党性锻炼，增强组织纪律观念和法制观念，模范执行党的路线、方针、政策，杜绝违法乱纪事件发生。工作组内部要建立健全各项规章制度，做到生活作风严谨，工作作风扎实，时刻自觉维护党员干部形象。
同志们，建设扶贫既是一项无上光荣的事业，又是一项极其艰苦的工作，大家一定要按照县委、县政府的部署和要求，坚定信心、抢抓机遇、迎难而上、攻坚克难，以更坚决的态度，更有力的措施，更扎实的作风，为促进贫困村民脱贫致富和全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！谢谢大家！
