我主要围绕学习贯彻落实中共中央（2006）22号《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和中共湖南省委（2007）6号《省委省政府关于建立健全人口和计划生育长效工作机制统筹解决人口问题的决定》精神（以下简称中央22号、省委6号两个文件），谈谈学习体会，汇报一些情况和想法，归纳起来就是要强化八个意识。
一、深刻领会两个决定，强化机遇意识
（一） 要充分认识机遇。
目前好的机遇主要体现在“四高”上。
一是领导规格高。去年底以来，党中央、国务院先后召开了中央政治局常委会，政治局全体会议、国务院常务会议，全国人口和计生工作会议。在这些会议上，所有政治局常委都作了发言，胡锦涛总书记、温家宝总理都作了重要指示。省委省政府也先后召开了省政府常务会议，省人口和计划生育工作领导小组会议，省委常委会议，全省人口和计划生育工作会议。而且全省人口和计划生育工作会议规格高、规模大，是前所未有的，一直开到县计生领导小组组长、计生协会会长、计生局长，共600多人参加会议。
二是视位起点高。召开这么多的计生工作会议，这么多领导讲话，都是从民族振兴、国家富强、经济社会发展的高度来认识人口和计生工作。胡总书记强调，要用科学发展观统领人口和计生工作，在全局统筹人口计生工作，优先投资于人的全面发展。温家宝总理亲临全国人口计生工作会议，概括起来，就是讲了两句话、六个字。两句话就是“人口和计划生育工作是天下第一难事，人口和计划生育工作又是天下第一要事；难事就要加大力度，要事就要先理常理。”在讲到今后的任务时讲了“六个字”，就是“稳定、提高、统筹”。稳定低生育水平，提高整个人口计生系统的素质和服务能力，统筹解决人口问题。
三是目标要求高。今后的人口计生工作目标概括为“三个五”。一是“五大任务”，就是要继续稳定低生育水平；努力提高出生人口素质；治理出生人口性别比升高的问题；加强流动人口的管理和服务；积极应对老龄化。二是提高整个人口计生系统的“五种能力”。一要完善人口计生工作的法制体系，法律法规要健全；二要完善人口计生工作的利益导向政策体系；三要完善人口计生工作的管理和服务体系；四是完善人口计生工作的科技创新体系；五要完善人口计生工作稳定增长的投入保障体系。三是从“五个方面”加强领导，第一，真正做到“一把手”亲自抓，负总责；第二，要形成统筹解决人口问题的科学决策与监督的机制；第三，要构建综合治理人口问题的工作格局；第四，要将目标管理责任制落到实处；第五，要营造全社会关心支持人口计生工作的舆论氛围。
四是队伍情绪高。因为党中央、国务院、省委、省政府如此前所未有的高度重视人口计生工作，所以我们这支队伍情绪是比较高涨的，中央充分肯定了人口计生工作的巨大成就，实行计划生育以来，全国少生了4亿多人，全省也少生了3000多万人，仅仅“十五”期间，湖南省就少生了400多万人，所以说，计生工作功不可没，我们这支队伍充满了自豪感。中央和省里又提出了今后宏伟的奋斗目标，所以我们又充满了使命感，也充满了责任感和紧迫感。我们一定要充分认识这些机遇。
（二）要积极抢抓机遇
首先是提高认识的机遇。现在，人口计生工作面临着比较多的问题，其中一个很重要的问题是思想认识上出现了偏差。少数领导甚至一些人口专家对形势发生了误判，认为通过几十年的努力，人们的生育观念已经转变了，计生工作已经天下太平了，没多大问题了，计生工作可以逐渐放开了。一个标志性的动作，就是今年“两会”期间，竟有20多个政协委员，提出要求放开计划生育政策的提案，在对计生工作的认识上发生了误解。
第二是改善环境的机遇。有些群众认为计生政策已经放松了，现在机会太好了，还不赶快生，不生是蠢宝啊。中央出台好些政策，你说养不活，以后有低保，你说读书读不起，以后有“两免一补”，还有助学金，反正生了孩子是自己的，有了负担是国家的，干嘛不生呢？一些实行了计划生育的户觉得吃亏了，是饿着肚子坐轿子，说起来好听，我实行计划生育了，但是实际上好处没有。计划生育实行扶助政策，退休以后，每年补助600元钱，当时好多人非常感激，但现在有好多好的政策出台，这点补助就不算什么了。好多地方的征地拆迁都是按人头分配，多的每人10多万元，人口多的当然就沾光。什么富裕最快，生孩子富裕最快，干什么都来得快，多子又多福，完全是按人口嘛，教育、低保全是按人口，现在出台的好多优惠政策，实际上是谁家生孩子多，谁家得好处多。湖南省的平均寿命是73岁，按60岁后享受每年600元的计生养老补助，13年只有7800元，也就是说实行计划生育一辈子就只得7800元好处，这与生孩子比，收益要相差多少倍呀。现在好些优惠政策，都抵销了实行计划生育基本国策的好处，这对计划生育户的影响很大，特别是对城郊结合部的群众影响最大，反响相当强烈。
好些计划生育专干感到依法行政后，好多东西是不抓不行，抓了也不行，搞过火了自己又犯法了。因此，思想上存在好多迷茫，存在消极等待情绪。而现在中央和省里出台的文件对这些问题都有所解决。好好学习领会中央和省里的决定，就是解决这些问题的有利武器。
第三是加大力度的机遇。这既包括管理的，也包括服务。中央出台了一系列政策，比方说中央规定，到2010年，全国计生工作经费的投入要达到人均30块钱，投入加大后，那么，管理和服务的力度也要进一步加大。中央的《决定》里，对人口计生工作的理念、思路和目标都提出了很多新的要求，为我们加大管理和服务力度都指明了方向。
（三）要善于拓展机遇
一是通过完善机制规划来拓展机遇。过去，我们制订长期规划、五年规划都没有人口规划。制订“十一五”规划时就有鲜明的特色，中央和省里都有了专项的人口规划，因为人口规划是个系统。而这个《人口规划》也存在一些问题，这主要是因为做人口规划时，中央和省里的《决定》还没出台，一些主要精神和精华还没有体现到规划中去。所以这就要求我们不断完善机制和规划。
二是通过出台配套相关政策来拓展机遇。我们省里已下发了4个文件：省委、省政府下发了6号文件；省人口计生委和省委宣传部下发了关于学习宣传的文件；省人口计生委和省财政厅专门下发了关于财政投入的文件，规定每一年、每一季度的投入要分别增长多少。从省本级来说，要成倍增长，从县里来说，到2010年，每人要达到人均10元，要有较大的增长幅度；第四个文件，以省委的名义，8月3日下了一个关于党员干部超生处分的决定。从现在起，在全省要开展全面清理党员干部和社会公众人员超生的问题。1990年以来，有违法生育的情况都要清理。
三是通过研究和修改法规来拓展机遇。随着社会的发展，《湖南省人口与计划生育条例》，已明显地不符合形势发展的要求了，面临着很多新的情况和新的问题与矛盾，所以必须抓紧修改。省政府已出台了相关意见并递交省人大进行研究，人大已经一审通过，9月份还要进行二审。这里有几个突出问题要说一下。一是加大社会抚养费的征收力度；二是加大奖励幅度。原来规定党政干部退休后，是计划生育户的，退休金要增加5%，而企业单位和下岗职工退休后，这笔补助金拿不到，全省约25万人左右，加上民营私营企业，约有50万人左右，这个庞大的群体，只能靠财政增加投入来解决，所以省里决定要一视同仁地解决这个5%的退休金补助问题；三是生育间隔要放宽，原来规定符合生二孩条件的，生二孩要与生一孩间隔4年，现在省里打算取消这个生育间隔，体现人性化管理，但生二孩后，必须实行绝育手术。
四是通过开展主题活动来拓展机遇。如专门的学习宣传活动，专门的整治活动，整治“两非”活动，“关爱女孩”活动。
